成都市人民政府教育督导团

成都市人民政府教育督导团办公室

关于开展教育现代化阶段性督导评估有关事宜的通知

有关区（市）县政府教育督导室：

    为落实市政府领导有关教育现代化督导评估的批示精神，确保实现“到2015年率先在中西部基本实现教育现代化”和“到2020年率先在中西部全面实现教育现代化”的目标，市政府教育督导团将于2013年12月下旬组织专家组，对教育现代化发展水平监测总体达成度达到90%或连续两年达到85%的区（市）县进行阶段性督导评估，督导评估结果将以市政府名义予以通报。

为此，市政府教育督导团办公室制定了《成都市教育现代化督导评估指标体系》（以下简称“指标体系”）。为保证督导检查工作公开、公平、顺利进行，专家组将采取不事先告知、随机抽查学校（幼儿园）、现场资料采集等方式进行督导评估。请各区（市）县政府教育督导室，按照指标体系，抓好自查，并及时将相关信息通报每一所学校，确保检查专家进得了校门，采集得到资料。

特此通知。

附件：教育现代化督导评估指标体系及实施说明

                    成都市人民政府教育督导团办公室

2013年12月12日

附件

教育现代化督导评估指标体系

实施说明

B1. 教育现代化推进文件（方案）、机构（4分）

选择依据：

国务院副总理刘延东、教育部部长袁贵仁在多次讲话中强调，要明确推进教育现代化的时间表、路线图。成都市要求各个区（市）县要依据成都市教育现代化监测结果，分析制定本区（市）县教育现代化推进的着力点、政策举措、完成任务的时间节点等政策方案。

信息采集：

现场查验、获取区（市）县依据成都市教育现代化监测结果制定的推进方案复印件或者拍照、明确的牵头部门、具体项目责任部门等会议纪要或者原始记录复印件或者拍照。

评分标准：

优4分——有方案、任务明确具体、责任部门明确、完成时间明确。

良3.2分——有方案、任务较明确具体、责任部门明确、完成时间明确。

中2分——有方案、任务笼统、责任部门和完成时间不完全明确；

差1分——无方案。

B2. 教育现代化推进行为（12分）

选择依据：

任何政策文件和方案都是为了实施，解决现实问题，产生推动发展的效果。

信息采集：

围绕政策方案的政策要点、任务要点等，现场查证、搜取拍照实施过程的证明材料、实施效果的证明材料。

评分标准：

优12分——在明确的时间内，任务全部完成，达到预定目标或者效果。

良10分——在明确的时间内，任务完成80%及以上，达到预定目标或者效果。

中7分——在明确的时间内，任务完成50%及以上，达到预定目标或者效果。

差4分——在明确的时间内任务完成不足50%，或者任务笼统、时间不明确，难以衡量推进情况。

B3. 教育决策过程的科学性、民主性（4分）

选择依据：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出了教育现代化的重要目标之一是健全充满活力的教育体制。全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。 提高政府决策的科学性和管理的有效性。并指出规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。

教育部袁贵仁部长在审阅了国家教育现代化监测指标表示充分肯定和满意后，表达了要是能够评价教育法治和教育管理就好了的遗憾。本评估指标体系A1、A2、A3都在致力于解决这些问题。

信息采集：

现场查验、获取区（市）县重大教育决策咨询、论证过程的原始材料复印件。

评分标准：有重大教育决策科学咨询、专家论证过程的原始材料，实得分等于4分乘以教育现代化监测到的“B31重大公共教育政策、措施的决策社会参与度”的实现度。

B4. 教育政策文本的规范性、操作性、透明性、健全程度（8分）

选择依据：

同B3

信息采集：

区（市）县提供所有本区（市）县的教育政策、制度一览表（有文件名称、发文单位、文号，可以随机查阅）；提供本区（市）县教育政策、制度公开透明的路径；提供本区（市）县本年度代表性的政策文件3份；提供本区（市）县本年度教育工作总结。

评分标准：

优8分——与上级政策法规不冲突，能够明显体现实施上级政策法规，政策目标、任务明确，政策措施具体可操作，政策公开透明，政策体系较为健全。

（评分参考准则：（1）教育政策制定的条件；（2）教育政策制定的意义；（3）教育政策目标清晰度；（4）教育政策体现主体与受体的关系；（5）教育政策任务的清晰度；（6）教育政策任务的可操作性；（7）教育政策调整的权责关系；（8）教育政策调整的利益关系；（9）教育政策保障措施力度；（10）教育政策检查措施力度；（11）教育政策产出的公平性；（12）教育政策产出的效率；（13）教育政策产出的效益。）

良6.5分——与上级政策法规不冲突，能够明显体现实施上级政策法规，政策目标、任务较明确，政策措施较具体可操作，政策公开透明，政策体系较为健全。

中5分——与上级政策法规不冲突，能够体现实施上级政策法规，政策目标、任务较笼统，政策措施不太具体操作较难，政策公开透明不完全，或者政策体系不健全。

差3分——与上级政策法规不冲突，能够体现实施上级政策法规，政策目标、任务笼统，政策措施不具体难操作，政策公开透明的路径不畅通，群众或者管理服务对象查阅不方便，或者政策体系不健全。

B5. 年度工作计划的规范性、落实程度（4分）

选择依据：

国家、省、市、区（市）县以及国际社会都关注教育规划的实施，都有专门的教育规划监测评估项目。本指标主要是检验区（市）县对其教育十二五规划的落实情况。通过评价督促规划实施，推动教育改革发展。

信息采集：

区（市）县教育十二五规划、年度工作计划（分析其与十二五规划的关联性）、年度工作计划落实的过程性材料、年度工作总结。

评分标准：

优4分——年度工作计划与十二五规划紧密，能够体现十二五规划的落实；年度计划任务全部完成，达到预定目标或者效果。

良3.2分——年度工作计划与十二五规划有联系，基本能够体现十二五规划的落实；年度计划任务完成80%及以上，达到预定目标或者效果。

中2分——年度工作计划与十二五规划联系不明显，较难体现十二五规划的落实；年度计划任务完成50%及以上，达到预定目标或者效果。

差1分——年度工作计划与十二五规划无联系，不能体现十二五规划的落实；年度计划任务完成不足50%，或者任务笼统、时间不明确，难以衡量推进情况。

B6. 教育行动或者解决现实问题依据制度的程度（8分）

选择依据：

检验依法治教的情况，检验教育法律法规、政策制度在日常教育管理工作中的落实情况，检验教育管理是现代化的制度管理还是人为的个体经验管理。

信息采集：

查阅年度内重要教育行动、典型教育事件的研究会议原始记录，特别是讨论记录，查阅事件处理或者当时解决的依据和结果。复印或者拍照相关材料。

评分标准：

优8分——作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，有清晰的依法治教逻辑或者意识，有准确的政策法规依据。

良6.5分——作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，有一定的依法治教意识，有政策法规依据。

中5分——作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，依法治教意识不强，政策法规依据不清晰。

差3分——作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，依法治教意识朦胧，不依据政策法规凭领导个人经验。

B7. 学校章程和制度的规范性、健全程度（6分）

选择依据：

教育部《全面推进依法治校实施纲要》

信息采集：

现场采集学校章程、制度文件（分析其与章程的关联性，分析章程与国家和地方政策法规的关联性）；学校工作日志（分析学校制度对学校教育事件的覆盖度、有效度等）。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优6分——学校章程与国家、地方教育政策法律法规不冲突，且联系紧密，章程在学校具体制度中体现充分，学校制度能够覆盖学校所有教育事项及其典型事件，制度操作性强，能够有效解决相关事项和事件。

良5分——学校章程与国家、地方教育政策法律法规不冲突，且联系较为紧密，章程能够在学校具体制度中得到体现，学校制度基本覆盖学校教育事项，制度有操作性，基本能够有效解决相关事项。

中3分——学校章程与国家、地方教育政策法律法规不冲突，且有一定的联系，章程在学校具体制度中有所体现，学校制度不能覆盖学校教育事项，制度操作性不强。

差2分——学校章程与国家、地方教育政策法律法规不冲突，且有一定的联系，章程在学校具体制度中没有体现，学校制度不能覆盖学校教育事项，制度操作性差。

B8. 学校日常管理和问题解决依据制度的程度（8分）

选择依据：

教育部《全面推进依法治校实施纲要》

信息采集：

学校制度全集、学校日志、学校研究重要工作、重要事件（如学校发展、教师工作考评、学生评价、师生利益和荣誉等事件）的会议讨论原始记录，学校学期和年度工作总结，走访教师、学生、干部，观察学校一日工作情况。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优8分——学校作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，有清晰的依法治校逻辑或者意识，有准确的上级政策法规依据和本校制度依据。

良6.5分——学校作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，有一定的依法治校意识，能够依据学校制度处理相关教育事件。

中5分——学校作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，依法治校意识不强，学校制度运用具有一定的随意性。

差3分——学校作出某项教育行动、实施某项教育方案、处理或者解决某项教育事件，依法治校意识朦胧，不依据政策法规和学校制度凭领导个人经验。

B9. 学生、教师在学校管理中的参与程度（4分）

选择依据：

教育部《全面推进依法治校实施纲要》

信息采集：

搜集学生、教师参与学校制度建设和相关教育事件的原始记录图片记录、制度等，走访学校教师、学生、干部。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优4分——学生、教师参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件已经制度化，并且参与频率较高。

良3.2分——学生、教师参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件尚未制度化，有一定的参与频率。

中2分——学生、教师有参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件，但尚未制度化，参与频率很低。

差1分——学生、教师无参与学校制度建设，无参与学校相关管理，无参与相关教育事件。

B10. 家长、社区在学校管理中的参与程度（4分）

选择依据：

教育部《全面推进依法治校实施纲要》，《教育部关于建立中小学幼儿园家长委员会的指导意见》

信息采集：

搜集拍照家长、社区参与学校制度建设和相关教育事件的原始记录图片记录、制度等，走访学校教师、干部，电话采访家长，走访社区。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优4分——家长、社区参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件已经制度化，并且参与频率较高。

良3.2分——家长、社区参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件尚未制度化，有一定的参与频率。

中2分——家长、社区有参与学校制度建设，参与学校相关管理，参与相关教育事件，但尚未制度化，参与频率很低。

差1分——家长、社区无参与学校制度建设，无参与学校相关管理，无参与相关教育事件。

B11. 学生课堂学习的自主性（16分）

选择依据：

体现现代教育理念。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，创新人才培养模式，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。后发的教育现代化应当借鉴代表世界先进水平的发达国家的教育经验，英国明确告知学生学习是他自己负责的事情，老师主要是给学生提供学习机会。芬兰将学生自主学习列入了教育法律规定。

信息采集：

随机抽选学校、随机抽选该校课堂进行现场评估。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校、每一个教师都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

运用《学生课堂自主学习评价量表》评分

学生课堂自主学习评价量表（共16分）

B12. 教学中运用信息技术程度（6分）

选择依据：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出，信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。信息化在提升学生学业水平、扩大入学比率、提高教学质量、削减教学成本、支持终身学习、培养具有全球竞争力的公民等方面，都具有非常广阔的前景。通过信息技术的学习和熟练运用，帮助教师完成从技术认知、知识深化到知识创造三个依次递进的专业发展阶段。

信息采集：

在随机抽选的考察B11的课堂里一并考察。

评分标准：

优6分——教师运用熟练，学生学习投入，效率高，效果好。

良5分——教师运用较为熟练，效果较好。

中3分——教师有运用，熟练度不高，效果一般。

差2分——教师无运用。

B13. 班级规章、学校学生管理、学校社团等的参与程度（4分）

选择依据：

教育现代化的根本目的是实现人的现代化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》强调加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》也强调了对学生行为习惯、公民素养、人格品质等的评价。

信息采集：

查阅拍照学生活动、学校学生管理、班级规章建立过程的原始记录，学校有关制度，走访学生、教师、干部，重点考察学生自主管理、民主管理情况。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优4分——学生参与班级规章、学校学生管理，参与各类社团活动已经制度化，学生参与频率高，学生自治程度高。

良3.2分——学生有参与班级规章、学校学生管理，参与各类社团活动等，但尚未制度化，学生参与频率较高，学生有一定的自治能力（有事件支撑这一结论）。

中2分——学生参与班级规章、学校学生管理，参与各类社团活动等频率很低，尚未制度化，学生没有自治能力。

差1分——学生无参与班级规章、学校学生管理等。

B14. 遵守规则的行为情况（6分）

选择依据：

同B13

信息采集：

现场考察学生遵守交通规则、日常文明行为准则、学生守则、学校纪录情况，观察学生上学路上表现、学校公共场所、教室里的表现，特别是在餐厅、厕所的表现，如排队是否直、与人交往互动的言行文明程度等。对学生进行问卷调查，了解其规则意识等。走访学生、教师、学校周边群众。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优6分——学生具有规则意识，行为表现出很好地遵守了各类规则，学生言行的文明程度高（没有发现学生有违规行为）。

良5分——学生具有一定规则意识，行为表现出基本能够遵守相关规则，学生的言行较为文明（违规行为学生比例低于2%）。

中3分——学生具有一定规则意识，行为表现出基本能够遵守相关规则，学生的言行文明程度一般（违规行为学生比例低于5%）。

差2分——学生规则意识差，学生言行文明程度差（违规行为学生比例大于5%）。

B15. 环境卫生爱护行为情况（6分）

选择依据：

同B13

信息采集：

现场观察学生上学路上、校园内有无破坏环境卫生的行为。重点考察学校厕所、餐厅、绿化带内、教室、运动场、走廊的卫生状况（多角度拍照）。

因为是对学校教育工作的基本要求，是每一所学校都应当做到的，所以随机抽选3所学校代表整个区（市）县。

评分标准：

优6分——学生无破坏环境行为，校园内及其校园周边环境卫生很好无垃圾。重点部位：厕所无臭味、无粪便、地面无卫生纸等任何垃圾，餐厅地面无垃圾、无油迹、无积水，绿化带内无垃圾。

良5分——学生基本无破坏环境行为（违规行为学生比例低于2%），校园内及其校园周边环境卫生较好只有一点点垃圾。重点部位：厕所臭味不明显、无粪便、地面无卫生纸等任何垃圾，餐厅地面无垃圾、无油迹、无积水，绿化带内一点点垃圾；

中3分——学生基本无破坏环境行为（违规行为学生比例低于5%），校园内及其校园周边环境卫生一般。重点部位：厕所臭味不明显、无粪便、地面有卫生纸等垃圾，餐厅地面有少量垃圾、油迹不明显、无积水，绿化带内有少量垃圾；

差2分——学生破坏环境行为比例大于5%，校园内及其校园周边环境卫生较差。重点部位：厕所有臭味、有粪便未冲洗、地面有卫生纸等垃圾，餐厅地面有垃圾、有油迹或者积水，绿化带内有垃圾。